电梯安全事故频发 问题究竟出在哪儿？

电梯投诉案件数量大幅增加
“机电类特种设备成为特种设备事故和相关事故的重灾区，尤以电梯和起重机最为严重。其中电梯相关事故5起，占相关事故总数的55.6％。”在今年7月14日召开的上半年全市特种设备安全形势分析会上，市质监局副局长陈健透露。
市质监局提供的数据显示，今年前三季度，我市电梯类投诉案件644件，同比上升111.8%，其中8月314件，同比上升342%。
“从总体上讲，我市的电梯安全事故率一直在可控范围内。”市质监局特检处副处长张望说，综合2010年至2014年5年来的电梯万台事故率和万台死亡率分析，我市事故起数和死亡人数均呈现逐年下降的趋势。
“但电梯事故属于公共安全事件，一经曝光后，给人的感觉就是电梯不断发生事故，乘电梯没有安全感，例如湖北荆州“7·26”电梯事故，虽然事故等级并不高，但是造成的影响非常巨大。”张望说。
近一半电梯事故是使用不当所致
2013年，我市将老旧电梯改造纳入民生工程，到2014年10月，我市财政累计投入1.51亿元，完成老旧住宅电梯改造更新941台，28.62万名群众受益。我市独创的“政府统筹、财政支持、技术支撑、群众参与、过程公示、部门协同”的体制机制创新经验，目前已在全国推广。
安全监管上做了这么多工作，为什么电梯事故还会屡屡发生？“主要问题，不是电梯本身的质量，而是使用不当。”重庆中富实业（集团）董事长蔡锡田说，这就好比奔驰宝马汽车再好，“黄司机”还是可能把车开“翻”。
以红旗河沟轻轨站事故为例，重庆轨道（交通）集团在情况通报中称，小孩在无监护人看管的情况下，自行来到站厅电扶梯处，随后背靠电动扶梯扶手带玩耍，瞬间摔倒，由于此时电动扶梯为正常运行，孩子顺着扶手带卷入扶手带与地面夹角处，胸腹部被卡。
“没有监护人看管，孩子是不能单独乘坐电梯的，这是一起典型的因使用不当导致的电梯事故。”蔡锡田认为，使用不当，还表现在应急处置不当，“扶梯上下口都设有红色急停按钮，但眼看着孩子被卷入，没有任何人去按这个按钮。”
国家质检总局发布的一组数据印证了蔡锡田的判断：2001～2014年全国特种设备事故中，因设备本身质量问题（含非法制造安装）引发的事故，约占事故数的27.2%，而因违章作业或操作不当引发的事故，约占事故数的44.7%。
“绝大多数人缺乏电梯安全知识，加强这方面的教育很有必要。”蔡锡田建议，可像地震和消防知识普及以及应急演练那样，在公共场合广泛宣讲电梯安全知识，并定期组织应急演练。
使用单位主体责任亟需落实
使用单位主体责任不明确、安全管理缺位，是电梯事故的另一重要原因。
国家质检总局数据显示，2001～2014年全国特种设备事故中，因未按规定检验，致使设备存在缺陷、安全附件失效或安全装置损坏引发的事故，约占事故数的26.1%。
“部分特种设备使用单位、经营业主对于如何搞好安全生产缺乏针对性的措施，机构、人员、资金等方面保障不到位，一些企业特种设备从业人员流动性大，业务素质和操作技能不高，自我监管水平较低。”陈健坦言。
据了解，不少物管公司认为，只要自己和电梯生产、维保企业签订了合同就万事大吉。事实上，签订合同并不意味着转移安全责任，电梯出了事故，物管同样有责。
与此相应，一些楼宇物管方甚至没有配置电梯管理员岗位，而是由不懂电梯技术的保安代管。据了解，几年前，南坪某写字楼物管处接到求援电话，保安火速赶到，屏幕上显示电梯在20楼，但此时电梯实际上在4楼，保安用钥匙打开电梯门后不幸踏空摔亡。
从客观上看，最重要的原因之一，是电梯专业人才匮乏。据了解，目前我市电梯安装维修人员主要来自于江苏溧阳，培养方式通常为师傅带徒弟。但随着电梯的科技含量越来越高，行业人才青黄不接的现象越来越突出。
“解决电梯的安全管理难题，一是要真正落实使用单位的主体责任，二是让高校和职业院校开设电梯专业，培养电梯人才。”蔡锡田介绍，目前我市熟练电梯工的月均工资已经达到5000元，为全国大中专毕业生初始工资的2.5倍。而现实情况却是，我市仅主城区就需要电梯安装维修人员1万名，但目前仅有5000人。